21世紀經濟報道記者郭美婷實習生金鷹、周愚廣州報道

近年來，數(shù)字經濟正在重組全球要素資源、重塑全球經濟結構、改變全球競爭格局中發(fā)揮著關鍵的作用。數(shù)據作為新型生產要素，毫無疑問是數(shù)字經濟深入發(fā)展的核心引擎。

11月15日-17日，由工業(yè)和信息化部、深圳市人民政府主辦、中國互聯(lián)網協(xié)會、廣東省通信管理局、深圳市工業(yè)和信息化局等單位承辦的2022（第二十一屆）中國互聯(lián)網大會在深圳召開。期間，以“強化數(shù)據安全能力護航數(shù)字中國建設”為主題的數(shù)據安全論壇和以“加快數(shù)據流通激活數(shù)據價值”為主題的數(shù)據要素流通論壇先后召開，共同探討數(shù)據要素的未來前景。

面對百年未有之大變局，世界各國紛紛布局數(shù)據要素市場，搶占數(shù)字經濟制高點。如何充分挖掘數(shù)據要素價值，加速數(shù)據經濟發(fā)展？如何深化數(shù)據安全保障能力建設，服務國家重大戰(zhàn)略？這些問題的解答有賴于進一步的探索和追尋。

加快數(shù)據流通，激活數(shù)據價值

在數(shù)字經濟高速發(fā)展的大背景下，推進數(shù)據要素市場化流通，加快培育數(shù)據要素市場，構建以數(shù)據為關鍵要素的數(shù)字經濟，成為了促進數(shù)字經濟和實體經濟深度融合、實現(xiàn)高質量發(fā)展的重要支撐點。

我國數(shù)據要素市場正在迎來爆發(fā)的機遇期和發(fā)展的黃金期?！秶覕?shù)據資源調查報告(2021)》顯示，2021年我國數(shù)據全年產量達到6.6ZB，位居全球第二。然而根據測算，我國2021年數(shù)據交易額僅為73億美元，與數(shù)據產量的比例僅為世界第一大市場的1/15左右。

“我們要認識到國內數(shù)據要素市場存在著優(yōu)質數(shù)據資源匱乏，數(shù)據開發(fā)利用水平不高，數(shù)據交易流動性不足等問題。” 工業(yè)和信息化部電子第五研究所副所長王蘊輝強調。他表示，未來推動數(shù)據要素市場培育的關鍵在于加強數(shù)據確權、數(shù)據流通、開發(fā)利用和安全治理，充分挖掘數(shù)據要素的價值。

論壇上，工業(yè)和信息化部信息技術發(fā)展司副司長王威偉介紹，為探索建立數(shù)據確權、定價、交易、流通等方面的標準和制度，全國范圍內共遴選了813個大數(shù)據產業(yè)發(fā)展試點項目，建設了12個大數(shù)據國家信息工業(yè)化示范集體，推動產業(yè)發(fā)展進入快車道。此外，為凸顯標準引領作用，幫助企事業(yè)單位提升數(shù)據管理意識和管理能力，截至上周，今年的數(shù)據管理國家標準冠標企業(yè)已經達到了772家。

數(shù)據要素流通過程中，數(shù)據的多元性也可能成為一種限制。中國人工智能學會榮譽副理事長、開放群島開源社區(qū)執(zhí)行主席楊強院士指出，數(shù)據的屬主不同，利益和價值期待也不同，不同的數(shù)據提供方更有不同的數(shù)據格式。而與此同時，社會對用戶隱私的呼聲越來越高，法律監(jiān)管和審計的要求越來越高。

針對這一問題，楊強提出了可信聯(lián)邦學習的概念，致力于在保證數(shù)據可用不可見的同時，追求更高的效率。他認為，可信聯(lián)邦學習可以避免數(shù)據直接在車輛和服務器之間傳輸，在保護隱私的前提下，減少帶寬，助力未來智慧城市車聯(lián)網的形成。2018年，楊強團隊正式開放了全世界第一個聯(lián)邦學習開源框架FATE，發(fā)展至今已經十分接近可信聯(lián)邦學習的理想。

“我們的努力集中在跨平臺的互聯(lián)互通，完善聯(lián)邦學習的安全機制，進行數(shù)據要素的流通、定價，并且對模型進行審計，與區(qū)塊鏈進行融合。”楊強說道。

此外，自數(shù)據要素被提出至今，作為市場主體的企業(yè)，在數(shù)據要素開發(fā)上的動作卻并不夠多。工業(yè)和信息化部電子第五研究所軟件與系統(tǒng)研究部主任楊曉明認為，相較于政務數(shù)據治理，企業(yè)數(shù)據治理是數(shù)據治理的主戰(zhàn)場，然而，我國目前在這一方面的數(shù)據治理供給能力明顯不足。

“企業(yè)數(shù)據治理制度的核心理念要聚焦在促進數(shù)據在企業(yè)產業(yè)鏈、產業(yè)生態(tài)中的流動，從而推進數(shù)據的確權、定價、交易，促進數(shù)據價值的實現(xiàn)?！鼻迦A大學互聯(lián)網產業(yè)研究院院長朱巖說。

 以數(shù)據安全為數(shù)據要素流通基石

2021年，我國的數(shù)字經濟規(guī)模達到45.5億，比2016年增長了1倍以上，占GDP比重達到39.8%。然而，伴隨著數(shù)據要素在各互聯(lián)網產業(yè)占據越來越大的比重，相應的數(shù)據安全問題也越來越觸目驚心。

據介紹，全球公開報告的數(shù)據泄露事件已經超過5212起，每次數(shù)據泄露造成的平均損失已經達到430萬美金。在國內，通信領域、基礎設施領域同樣不斷遭受攻擊，燃油管道、水務系統(tǒng)等等都曾遭受過勒索和數(shù)據安全的風險。

而在個人信息領域，公民信息的大量泄露，正在導致行騙成功率急劇增加。據中國互聯(lián)網協(xié)會監(jiān)管支撐部主任郝智超介紹，僅今年1-10月，12321就接到數(shù)據安全舉報投訴超過3萬件次，保持在月均3000件次左右。根據數(shù)據安全舉報內容，安全隱患類的投訴占投訴件次的一半，違法行為占14%，安全事件占2.7%，其他類占32.7%。

然而，即使在數(shù)據安全無法得到保障、信息泄露風險巨大的今天，數(shù)據流通內容不斷豐富、來源更加多元、形態(tài)更加復雜仍是數(shù)據要素發(fā)展的大勢所向。其應用于科技與網絡所帶來的多樣成果，已經使大眾受益無窮。但隨著參與流通的數(shù)據形態(tài)日益豐富，數(shù)據資產梳理和分類分級難度加大，數(shù)據安全的保護難度也在不斷上升。

“大部分企業(yè)80%的數(shù)據由音視頻、日志、文檔等非結構化數(shù)據構成。”中國信息通信研究院副院長魏亮介紹到，“只有多領域、多部門、不同子系統(tǒng)之間的數(shù)據不斷融合匯聚，才能有效支撐企業(yè)推動生產智能化、服務多元化、產品定制化，促進企業(yè)發(fā)展。”

而在數(shù)據的流通活動中，其形式以主題多元化、形態(tài)復雜化、范圍擴大化的趨勢不斷呈現(xiàn)。數(shù)據資源的高度集中，日趨復雜的新技術、新應用、新場景也同樣引發(fā)數(shù)據濫用、數(shù)據污染等問題泛濫成災。例如一些平臺企業(yè)借助其特有的數(shù)據和算法強化技術對用戶數(shù)據進行采集留存，形成壟斷，強化對用戶鎖定和設計平臺之間的互通障礙，濫用數(shù)據，損害用戶與中小企業(yè)的利益，不利于數(shù)據要素價值的充分釋放。

另外，隨著數(shù)據流通設施平臺開放互動增強，數(shù)據安全防護壓力也在不斷加大。據魏亮介紹，算力泛在化演進和協(xié)同調度導致數(shù)據暴露面增加，終端設備類型復雜，難以采用統(tǒng)一的安全防護措施。同時，數(shù)據高度匯聚集中，極易引發(fā)數(shù)據大規(guī)模泄露，平臺接口應用的多樣化、復雜化也會導致安全風險敞口增大。

事實證明，數(shù)據安全的發(fā)展任重而道遠，但數(shù)據安全是數(shù)據流通的基石，是大數(shù)據乃至互聯(lián)網發(fā)展不可忽視的一環(huán)?！按髷?shù)據是鉆石礦，那么數(shù)據安全就是大數(shù)據的瓶頸?！敝袊こ淘涸菏可虿檫@樣比喻，由此可見沒有數(shù)據安全，數(shù)據要素的市場化配置也將無從談起。

各方攜手共治數(shù)據安全

數(shù)據安全與信息保護一直是國內外數(shù)據流通發(fā)展的重要議題。近幾年，海外各國都在積極構建完善數(shù)據流通相適應的安全管理體系，探索平衡數(shù)據流通利用和安全保護。如歐盟數(shù)據保護委員會2020年發(fā)布的《歐洲數(shù)字戰(zhàn)略》與2022年初發(fā)布的《數(shù)據治理法》，都多次提到通過數(shù)字基礎設施和架構，促進數(shù)據共享建設，確立數(shù)據共享標準。

近年來，我國同樣高度重視數(shù)據安全工作，隨著《網絡安全法》《數(shù)據安全法》《個人信息保護法》等一系列基礎性法律法規(guī)落地實施，我國已建立起一套基本的網絡安全法律合規(guī)框架，國家開展數(shù)據安全治理制度依據逐漸完善。

“積極貫徹落實法律法規(guī)要求，數(shù)據安全機制正呈現(xiàn)協(xié)同化、全面化、精細化、多元化的發(fā)展趨勢?！敝袊苿蛹瘓F信息技術中心副總經理黃巖在談到國內數(shù)據安全工作時說到，“如今，各地區(qū)、各有關部門各司其職，評估、認證、檢查等多種工作方式綜合治理，多種工作機制相互補充，有效推進了數(shù)據安全的治理工作。”

除了在法律上積極引導數(shù)據流通安全，使數(shù)據安全相關工作有法可依外，數(shù)據安全舉報投訴機制也在不斷完善，以充分發(fā)揮公眾監(jiān)督作用。今年年初，中國互聯(lián)網協(xié)會制定發(fā)布了電信和互聯(lián)網行業(yè)數(shù)據安全舉報投訴處理工作規(guī)則，依托12321網絡不良與垃圾信息舉報受理中心，受理關于數(shù)據安全的舉報投訴。

“對于數(shù)據安全舉報投訴機制，一是加強數(shù)據安全管理；二是保障數(shù)據安全；三是保護個人組織的合法權益；四是維護國家安全和發(fā)展利益?！敝袊ヂ?lián)網協(xié)會監(jiān)管支撐部主任郝智超發(fā)言稱。

如果說法律法規(guī)的完善是為數(shù)據安全劃下一條不可逾越的紅線，那么互聯(lián)網行業(yè)、企業(yè)就是數(shù)據保護的第一責任人。企業(yè)是數(shù)據安全的責任主體，企業(yè)數(shù)據安全作為信息安全的第一道防線，存在的問題必須及時改正，落實企業(yè)在數(shù)據安全保護中的責任。

目前國內外的大企業(yè)都在積極完善數(shù)據安全合規(guī)工作，通過設立數(shù)據安全相關的機構和委員會，加強了數(shù)據安全保護。積極研發(fā)數(shù)據安全技術，發(fā)布相關制度規(guī)定，明確了數(shù)據安全的總體工作要求和管理機制，夯實數(shù)據安全的管理基礎。

數(shù)據安全問題的治理實際上是一條漫漫長路，隨著電信和互聯(lián)網領域的深入發(fā)展，數(shù)據要素流通下的安全還要面臨更多的困難和挑戰(zhàn)。“數(shù)據安全和個人隱私保護是持續(xù)的常態(tài)化過程，需要包括監(jiān)管、研究機構、學術機構、產業(yè)界等不同攜手合作，打造良好的安全生態(tài)環(huán)境，持續(xù)開展數(shù)據安全治理研究實踐，才能共同守護數(shù)字經濟健康發(fā)展?！蔽浵伡瘓F數(shù)據安全總經理郭亮說道。