張永軍（中國國際經濟交流中心副總經濟師）

3月5日，李克強總理在十三屆全國人大五次會議上所作的政府工作報告（以下簡稱“報告”），提出了2022年中國經濟的預期目標和經濟政策。報告提出的經濟發(fā)展目標是令人振奮的，經濟政策是穩(wěn)健有力的，體現了黨中央提出的“穩(wěn)中有進”的工作總基調。

一是經濟發(fā)展目標是令人振奮的。報告中提出，2022年我國國內生產總值（GDP）增長5.5%左右、居民消費價格（CPI）漲幅3％左右，居民收入增長與經濟增長基本同步。這樣的一組目標反映了中國政府對于經濟發(fā)展的信心。根據國家統(tǒng)計局發(fā)布的2021年國民經濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報，2021年我國GDP增長8.1%，2020-2021年兩年平均增長5.1%，5.5%左右的增速目標要高于此前兩年的平均增速，是一個“穩(wěn)中有進”的目標。再者，2021年我國GDP總量達到114.4萬億元，人均GDP達到80976元，國民總收入（GNI）113.4萬億元，據此估計2021年我國人均GNI達到80257元，按照匯率折合為12440美元。這一水平距離世界銀行所確定的12696美元及以上的高收入國家標準已經很近，按照報告提出的2022年發(fā)展目標，我國有很大可能將跨過分界線，進入到高收入國家行列。同時，我們要看到，消費價格的預期目標是3%以內，在當今世界大宗商品價格大幅度上漲、不少國家和地區(qū)出現嚴重通貨膨脹的情況下，我們有信心在經濟保持較快增長的同時將價格總水平漲幅控制在3%以內，是難能可貴的。再者，提出居民收入增長與經濟增長基本同步的目標，既是以人民為中心的發(fā)展思想的體現，也是提升中國經濟發(fā)展質量的體現?？傮w來看，2022年經濟發(fā)展目標有利于合理引導各方面的預期，增強經濟發(fā)展的信心。

二是經濟政策對實現經濟發(fā)展目標提供了有效的支持。2021年底召開的中央經濟工作會議提出我國經濟發(fā)展面臨需求收縮、供給沖擊、預期轉弱三重壓力。自那時起，有關部門貫徹落實中央經濟工作會議的精神，經過采取針對性的措施，在緩解缺煤、缺電等供給沖擊方面已經取得了顯著的成效，經濟預期有所強化。近期，由于出現了俄烏沖突等突發(fā)事件，引發(fā)國際大宗商品價格出現新一輪快速上漲，部分產品的供應鏈受到顯著影響，外部環(huán)境更趨復雜嚴峻和不確定。同時，還要應對2021年下半年形成的經濟下降壓力。針對這些問題，報告提出的宏觀經濟政策是有力的。

報告明確提出，宏觀政策要穩(wěn)健有效,微觀政策要持續(xù)激發(fā)市場主體活力,結構政策要著力暢通國民經濟循環(huán),科技政策要扎實落地,改革開放政策要激活發(fā)展動力,區(qū)域政策要增強發(fā)展的平衡性協調性,社會政策要兜住兜牢民生底線。這七個方面的政策，都明確了重點方向。同時特別強調，各方面要圍繞貫徹這些重大政策和要求,細化實化具體舉措,形成推動發(fā)展的合力。

從宏觀政策來看，報告要求提升積極的財政政策效能。尤其是要用好政府投資資金,帶動擴大有效投資。這將在擴大總投資方面產生積極的帶動作用。報告指出要加大穩(wěn)健的貨幣政策實施力度。在當前房地產市場下行、基礎設施投資乏力的背景下，通過加大貨幣政策實施力度，將為穩(wěn)定房地產市場、擴大基礎設施投資提供更好的金融支持，同時通過提供充裕的流動性，為運用市場化、法治化方式化解風險隱患，牢牢守住不發(fā)生系統(tǒng)性風險的底線提供了較好的金融環(huán)境。

總體來看，政府工作報告全面總結了去年一年我國經濟社會發(fā)展所取得的成就，認真分析存在和需要面對的問題，提出了穩(wěn)健有力的經濟政策。經過各個部門的細化和貫徹落實，一定能夠促進中國經濟持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。