南財集團全國兩會報道組記者洪曉文廣州報道

3月5日上午，第十四屆全國人民代表大會第一次會議在人民大會堂舉行開幕會。

根據政府工作報告，今年發(fā)展主要預期目標是：國內生產總值增長5%左右；城鎮(zhèn)新增就業(yè)1200萬人左右，城鎮(zhèn)調查失業(yè)率5.5%左右；居民消費價格漲幅3%左右；居民收入增長與經濟增長基本同步；進出口促穩(wěn)提質，國際收支基本平衡；糧食產量保持在1.3萬億斤以上；單位國內生產總值能耗和主要污染物排放量繼續(xù)下降，重點控制化石能源消費，生態(tài)環(huán)境質量穩(wěn)定改善。

此外，對于今年工作重點，政府工作報告提出了“著力擴大國內需求”“更大力度吸引和利用外資”等幾項重點。怎樣理解今年5%的GDP增長目標？當前恢復和擴大消費有哪些重點？如何提高利用外資的質量和水平？圍繞上述問題，南財集團全國兩會報道組記者對全國人大代表、遼寧大學校長余淼杰進行了專訪，對今年政府工作報告進行深入解讀。 

余淼杰認為，今年政府工作報告把經濟目標定在5%就是更加強調，要以高質量增長為目標?！耙簿褪钦f，經濟保持一定增速固然重要，但實現經濟的高質量發(fā)展才更是當前經濟工作重中之重?！睂τ谖屠猛赓Y，他則提出，一方面是要采用更加寬松的營商環(huán)境的準入規(guī)定，放松準入要求，另一方面要努力縮短負面清單的數量和種類。

作為第十四屆全國人大代表，余淼杰此前就在其提交的議案中建議，以數字化、陽光化推進營商環(huán)境一體化建設，“要加強市場準入制度建設，降低企業(yè)運營成本，減輕企業(yè)稅費負擔；推進行政審批制度改革，加強知識產權保護；推進跨境貿易便利化，促進跨境投資，擴大對外開放?！?/p>

（第十四屆全國人大代表、遼寧大學校長余淼杰。受訪者供圖）

擴大消費要“標本兼治”

《21世紀》：根據政府工作報告，今年國內生產總值增長目標是5%左右。你如何看待今年的經濟發(fā)展目標？

余淼杰：我認為今年GDP增長5%左右的目標是定得比較穩(wěn)健的，今年如果沒有對宏觀經濟造成重大沖擊的“灰犀牛”“黑天鵝”事件，那么實現這個目標基本上是板上釘釘的事情。這是因為，現在全球對中國經濟都普遍看好，連一向以穩(wěn)健著稱的國際貨幣基金組織（IMF）對中國經濟增長的預測都達到5.2%。那么，今年政府工作報告把經濟目標定在5%就是更加強調，要以高質量增長為目標。也就是說，經濟保持一定增速固然重要，但實現經濟的高質量發(fā)展才更是當前經濟工作重中之重。

《21世紀》：政府工作報告提出，“把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置”。你怎么理解？從國內國際來看，目前影響恢復和擴大消費的挑戰(zhàn)有哪些？

余淼杰：之所要把恢復和擴大消費擺在優(yōu)先位置，是因為在全球新冠疫情暴發(fā)之前，消費已經成為我國經濟增長的主要動力。所以，當現在經濟整體面臨需求不足，甚至是需求有所收縮的沖擊之時，推動需求的盡快恢復，也就成為當前工作的重中之重。

目前我們確實也出現了一些影響和擴大消費的挑戰(zhàn)。比如，從國內情況來看，我們發(fā)展不平衡不充分的主要矛盾還存在；從國際環(huán)境來講，我們現在面臨風高浪急的國際環(huán)境，而且國際環(huán)境的不確定性預期在增大。同時，我們也可以看到，世界經濟的增速在放緩、世界貿易增長的動能在減弱，外部對中國部分產業(yè)發(fā)展的挑戰(zhàn)和遏制在上升?？梢哉f，我國的需求不足仍然是經濟發(fā)展過程中的一個突出矛盾，因此擴大內需作為國內經濟增長的基礎，必須再得到進一步地穩(wěn)固。

《21世紀》：對于恢復和擴大消費，你有哪些建議？

余淼杰：結合政府工作報告的建議，今年以及接下來一段時期恢復和擴大消費，我建議從幾個方面來展開。第一點，我們要“標本兼治”，從根本上來解決需求不足這個問題，就是要切實提升老百姓的可持續(xù)性收入，進一步減稅降費。我們可以看到，在過去的五年中，我國的減稅降費已經達到很好的水平，減稅降費公平普惠、高效直達，五年累計減稅5.4萬億元、降費2.8萬億元。過去五年減稅降費的規(guī)模不管是從絕對值，還是從跟GDP或者財政收入的比值來看，都是非常巨大的。具體來看，去年財政收入增加到20.4萬億元，我們可以據此估算，五年累計將近百萬億元，累計的減稅降費加起來達到8.2萬億元，占財政收入比約8%，這個效果是非常鮮明的。

第二個重點是，我們要找準拉動消費的主攻方向。根據政府工作報告，過去五年來，支持汽車、家電等大宗消費，汽車保有量突破3億輛、增長46.7%；去年全年，采取減免車輛購置稅等措施促進汽車消費，新能源汽車銷量增長93.4%，開展綠色智能家電、綠色建材下鄉(xiāng)。今年還是要繼續(xù)“穩(wěn)定大宗消費，推動生活服務消費恢復”，其中新能源汽車和大型家電的下鄉(xiāng)需予以重點關注。

對于促進和推動生活服務消費而言，城鄉(xiāng)之間是有差距、有不同的。對于城市來說，要著力擴大和強化城市各主要城區(qū)便民消費的基礎設施，發(fā)展城市社區(qū)便民商業(yè)；對農村而言，則是要實現農村快遞物流的暢通，打通快遞進村的“最后一公里”，完善農村快遞物流配送體系。

第三點，除了拉動大宗消費和提供更高質量的生活服務產品，還要充分借助接下來疫情防控常態(tài)化之后，民眾到外出旅游意愿增強的契機，要進一步加速旅游業(yè)的高質量發(fā)展，繼續(xù)發(fā)揮幫扶旅游業(yè)發(fā)展的各項措施的效用，從而促進恢復和擴大內需。

提高利用外資質量和水平

《21世紀》：圍繞“更大力度吸引和利用外資”，政府工作報告提出今年工作重點，擴大市場準入，加大現代服務業(yè)領域開放力度。你如何看待當前我國服務業(yè)開放水平和特點？

余淼杰：首先，目前我國服務業(yè)的開放水平與我國現在的經濟發(fā)展水平是大體是相當的，服務業(yè)增加值占國內生產總值比例達到55%左右。第二，服務貿易也是穩(wěn)步向上，特別是銀行、保險以及證券，再加上咨詢、法律這些方面的服務，這些領域的開放水平是穩(wěn)步在提升的。

《21世紀》：當前中國引資規(guī)模再創(chuàng)歷史新高。在2021年兩位數增長的基礎上，2022年吸收外資繼續(xù)保持穩(wěn)定增長，實際使用外資以人民幣計首次突破1.2萬億元。你認為應怎樣持續(xù)地提高利用外資的質量和水平？如何更好地推動外資標志性項目落地建設？ 

余淼杰：一方面是要采用更加寬松的營商環(huán)境的準入規(guī)定，放松準入要求，另一方面要努力縮短負面清單的數量和種類。從兩個角度來縮短各項行政審批流程、減少負面清單。根據政府工作報告提供的數據，五年來出臺外商投資法實施條例，不斷優(yōu)化外商投資環(huán)境，持續(xù)放寬外資市場準入，全國和自由貿易試驗區(qū)負面清單條數分別壓減51%、72%。所以能看到，負面清單的“瘦身”工作也特別有效。目前我國通過加快建設全國統(tǒng)一大市場，建設高標準市場體系，營造市場化法治化國際化營商環(huán)境，并進一步簡政放權，放寬市場準入，全面實施市場準入負面清單制度，清單管理措施比制度建立之初壓減64%，將行政許可事項全部納入清單管理。

另外，應該積極通過自由貿易試驗區(qū)、海南自由貿易港等這種開放的前沿地帶，創(chuàng)新開放的方式，加強外資促進服務，加大招商引資和項目對接力度。項目對接的目標往往就是引進標志性的大項目，在此方面要做好外資企業(yè)服務工作，直到質量和數量都再上一個新臺階。