南財集團全國兩會報道組 記者周慧王峰北京報道

3月7日下午，十四屆全國人大一次會議在北京人民大會堂舉行第二次全體會議。受國務(wù)院委托，國務(wù)委員兼國務(wù)院秘書長肖捷作關(guān)于國務(wù)院機構(gòu)改革方案的說明。根據(jù)國務(wù)院關(guān)于提請審議國務(wù)院機構(gòu)改革方案的議案，重新組建科學(xué)技術(shù)部。

科技部從1998年成立至今歷經(jīng)25年，中國科技發(fā)展突發(fā)猛進，已進入實現(xiàn)高水平科技自立自強和建立科技強國的新階段。

中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院研究員、公共管理學(xué)院教授馬亮接受21世紀經(jīng)濟報道記者采訪表示，科技創(chuàng)新的重要性越來越凸顯，如何組織和促進科技創(chuàng)新也變得日益重要。對科學(xué)技術(shù)部進行機構(gòu)改革，有利于構(gòu)建新型舉國體制，理順科技管理的相關(guān)職責(zé)，推進部門協(xié)同開展科技創(chuàng)新，使國家科技管理更加高效。

科技部重組方案出爐

該議案提到，加強科學(xué)技術(shù)部推動健全新型舉國體制、優(yōu)化科技創(chuàng)新全鏈條管理、促進科技成果轉(zhuǎn)化、促進科技和經(jīng)濟社會發(fā)展相結(jié)合等職能，強化戰(zhàn)略規(guī)劃、體制改革、資源統(tǒng)籌、綜合協(xié)調(diào)、政策法規(guī)、督促檢查等宏觀管理職責(zé)，保留國家基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究、國家實驗室建設(shè)、國家科技重大專項、國家技術(shù)轉(zhuǎn)移體系建設(shè)、科技成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化和產(chǎn)學(xué)研結(jié)合、區(qū)域科技創(chuàng)新體系建設(shè)、科技監(jiān)督評價體系建設(shè)、科研誠信建設(shè)、國際科技合作、科技人才隊伍建設(shè)、國家科技評獎等相關(guān)職責(zé)，仍作為國務(wù)院組成部門。

議案提到，將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃和政策、指導(dǎo)農(nóng)村科技進步職責(zé)劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部。將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂科技促進社會發(fā)展規(guī)劃和政策職責(zé)分別劃入國家發(fā)展和改革委員會、生態(tài)環(huán)境部、國家衛(wèi)生健康委員會等部門。將科學(xué)技術(shù)部的組織擬訂高新技術(shù)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)化規(guī)劃和政策，指導(dǎo)國家自主創(chuàng)新示范區(qū)、國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等科技園區(qū)建設(shè)，指導(dǎo)科技服務(wù)業(yè)、技術(shù)市場、科技中介組織發(fā)展等職責(zé)劃入工業(yè)和信息化部。將科學(xué)技術(shù)部的負責(zé)引進國外智力工作職責(zé)劃入人力資源和社會保障部，在人力資源和社會保障部加掛國家外國專家局牌子。

馬亮表示，將科技創(chuàng)新相關(guān)的一些具體職能劃給其他相關(guān)部委，可以使科技創(chuàng)新更加聚焦，也有利于推動相關(guān)部委聯(lián)合推進科技創(chuàng)新。黨的二十大報告提出，完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制。相信不久后會公布黨中央的科技工作領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)或其他統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機構(gòu)，進一步加強對科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，增強政策的協(xié)同性。

議案還提到，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理體制，調(diào)整科學(xué)技術(shù)部的中央財政科技計劃（專項、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項目資金協(xié)調(diào)評估等職責(zé)，將科學(xué)技術(shù)部所屬中國農(nóng)村技術(shù)開發(fā)中心劃入農(nóng)業(yè)農(nóng)村部，中國生物技術(shù)發(fā)展中心劃入國家衛(wèi)生健康委員會，中國21世紀議程管理中心、科學(xué)技術(shù)部高技術(shù)研究發(fā)展中心劃入國家自然科學(xué)基金委員會。國家自然科學(xué)基金委員會仍由科學(xué)技術(shù)部管理。科學(xué)技術(shù)部不再保留國家外國專家局牌子。

馬亮分析，改革前科技部的職責(zé)包括中央財政科技計劃（專項、基金等）協(xié)調(diào)管理、科研項目資金協(xié)調(diào)評估，將這部分職責(zé)進行調(diào)整，深化財政科技經(jīng)費分配使用機制改革，完善中央財政科技計劃執(zhí)行和專業(yè)機構(gòu)管理體制，科技部在規(guī)劃和組織科技創(chuàng)新方面的自主性和超然性可以得到強化，對科技創(chuàng)新的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力將得到進一步增強。

加快實現(xiàn)高水平科技自立自強

21世紀經(jīng)濟報道記者梳理資料發(fā)現(xiàn)，科技部正式成立于1998年，其前身是“國家科學(xué)技術(shù)委員會”。科技部的主要工作是研究提出科技發(fā)展的宏觀戰(zhàn)略和科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展的方針、政策、法規(guī)；研究科技促進經(jīng)濟社會發(fā)展的重大問題等。

為更好實施科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，2018年國務(wù)院公布的《國務(wù)院機構(gòu)改革方案》提到，重新組建科學(xué)技術(shù)部。將科學(xué)技術(shù)部、國家外國專家局的職責(zé)整合，重新組建科學(xué)技術(shù)部，作為國務(wù)院組成部門。科學(xué)技術(shù)部對外保留國家外國專家局牌子。國家自然科學(xué)基金委員會改由科學(xué)技術(shù)部管理。

當(dāng)時重組后的科學(xué)技術(shù)部的職責(zé)是，擬訂國家創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略方針以及科技發(fā)展、基礎(chǔ)研究規(guī)劃和政策并組織實施，統(tǒng)籌推進國家創(chuàng)新體系建設(shè)和科技體制改革，組織協(xié)調(diào)國家重大基礎(chǔ)研究和應(yīng)用基礎(chǔ)研究，編制國家重大科技項目規(guī)劃并監(jiān)督實施，牽頭建立統(tǒng)一的國家科技管理平臺和科研項目資金協(xié)調(diào)、評估、監(jiān)管機制，負責(zé)引進國外智力工作等。

目前，科技部官網(wǎng)資料顯示的職能配置、內(nèi)設(shè)機構(gòu)為2018年更新的資料，科學(xué)技術(shù)部是國務(wù)院組成部門，為正部級，對外保留國家外國專家局牌子，其內(nèi)設(shè)機構(gòu)17個。

截至目前，中國科技發(fā)展水平進一步躍升，開啟了實現(xiàn)高水平科技自立自強、建設(shè)科技強國的新階段。黨的二十大報告提到，堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位。完善黨中央對科技工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的體制，健全新型舉國體制，強化國家戰(zhàn)略科技力量，優(yōu)化配置創(chuàng)新資源，優(yōu)化國家科研機構(gòu)、高水平研究型大學(xué)、科技領(lǐng)軍企業(yè)定位和布局。

黨的二十大報告提出，堅持面向世界科技前沿、面向經(jīng)濟主戰(zhàn)場、面向國家重大需求、面向人民生命健康，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。以國家戰(zhàn)略需求為導(dǎo)向，集聚力量進行原創(chuàng)性引領(lǐng)性科技攻關(guān)，堅決打贏關(guān)鍵核心技術(shù)攻堅戰(zhàn)。加快實施一批具有戰(zhàn)略性全局性前瞻性的國家重大科技項目，增強自主創(chuàng)新能力。加強基礎(chǔ)研究，突出原創(chuàng)，鼓勵自由探索。

科學(xué)技術(shù)部部長王志剛今年2月份表示，2022年，全社會研發(fā)經(jīng)費支出首次突破3萬億元，研發(fā)投入強度首次突破2.5%，基礎(chǔ)研究投入比重連續(xù)4年超過6%。我國全球創(chuàng)新指數(shù)排名從2012年的第34位上升至2022年的第11位。

3月1日，王志剛主持召開科技部黨組（擴大）會議。會議要求，要強化擔(dān)當(dāng)作為，高標準完成黨和國家機構(gòu)改革有關(guān)部署和各項重大科技任務(wù)。要深刻認識黨和國家機構(gòu)改革的重要性和緊迫性，嚴格政治紀律和政治規(guī)矩，以黨和人民的利益為最高利益，不折不扣落實改革舉措，推動科技創(chuàng)新管理在機構(gòu)設(shè)置上更加科學(xué)、在職能配置上更加優(yōu)化、在體制機制上更加完善、在運行管理上更加高效。要一以貫之落實好黨中央、國務(wù)院關(guān)于科技創(chuàng)新一系列重大任務(wù)部署，強化教育、科技、人才工作一體謀劃，強化科教興國戰(zhàn)略、人才強國戰(zhàn)略、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略一體實施，強化創(chuàng)新鏈產(chǎn)業(yè)鏈資金鏈人才鏈一體設(shè)計，帶領(lǐng)全國科技界進一步堅定創(chuàng)新自信，奮力攻堅克難，勇攀科技高峰，加快實現(xiàn)高水平科技自立自強。