21世紀經(jīng)濟報道記者凌晨  西安報道

近期一些西方國家頻頻指責中國“產(chǎn)能過?！?，稱中國新能源產(chǎn)品出口沖擊國際市場。

當被問到如何看待所謂的“產(chǎn)能過?！?，商務部新聞發(fā)言人何亞東表示，所謂“產(chǎn)能過剩論”有悖常理和常識，毫無道理、完全站不住腳。對產(chǎn)能問題要尊重規(guī)律和事實，客觀、全面、長遠地看。

事實上，產(chǎn)能過剩原為經(jīng)濟學概念，指的是行業(yè)生產(chǎn)能力超過市場需求，導致產(chǎn)品供給明顯過剩和價格大幅下跌。

“產(chǎn)能過剩”并非新鮮事。早在十年前，國內(nèi)多地就部分行業(yè)化解產(chǎn)能過剩出臺相關舉措，包括陜西、山西等能源重鎮(zhèn)。

十年間，多地加快淘汰落后產(chǎn)能、出清廢舊產(chǎn)能以及優(yōu)化調(diào)整新產(chǎn)能，產(chǎn)業(yè)結構和多行業(yè)產(chǎn)能利用率都出現(xiàn)了新變化。

數(shù)據(jù)顯示，2024年中國一季度規(guī)模以上工業(yè)產(chǎn)能利用率為73.6%。2023年，工業(yè)產(chǎn)能利用率為75.1%。

多位受訪專家對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，產(chǎn)能過剩需要辯證看待。其本身只是一個普遍的市場經(jīng)濟現(xiàn)象?，F(xiàn)實市場中，供需難以維持絕對平衡。而隨著發(fā)展周期增長，市場往往會自行調(diào)節(jié)產(chǎn)能利用率達到供需基本面協(xié)調(diào)。對新興產(chǎn)業(yè)而言，提前適度布局產(chǎn)能是企業(yè)常態(tài)行為，只要產(chǎn)能利用與市場需求數(shù)據(jù)處于合理區(qū)間內(nèi)，行業(yè)面便可實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。

產(chǎn)能升級的探索與經(jīng)驗

早在2013年10月，國務院便發(fā)布了《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的指導意見》（國發(fā)〔2013〕41號）（下稱《指導意見》）?！吨笇б庖姟穼︿撹F、水泥等多行業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模、發(fā)展質量、長效機制建立做出要求。

隨后，山西、陜西、江西、山東等多地陸續(xù)發(fā)文，進一步明確化解部分行業(yè)產(chǎn)能過剩舉措，促進傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉型升級。

比如2014年，陜西省《關于化解產(chǎn)能嚴重過剩矛盾的實施意見》中提出“煤礦數(shù)量控制在500處左右，礦井采煤機械化程度達到95%以上。榆林、關中及延安、陜南分別淘汰30萬噸/年、15萬噸/年、9萬噸/年以下煤礦。”

2016年，江西省印發(fā)《鋼鐵行業(yè)化解過剩產(chǎn)能實現(xiàn)脫困發(fā)展實施方案》，明確“十三五”期間，全省壓減粗鋼產(chǎn)能433萬噸，2016年底前全面完成壓減產(chǎn)能任務，到2020年產(chǎn)能利用率提高到85%以上；化解過剩產(chǎn)能長效機制初步建立，過剩行業(yè)產(chǎn)能預警體系和監(jiān)督機制基本建立。同時，該方案也公布了涉及企業(yè)級退出產(chǎn)能名單。

遏制產(chǎn)能盲目擴展、清理整頓建成違規(guī)產(chǎn)能、淘汰退出落后產(chǎn)能及調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構，成為過去十多年來各地化解過剩、落后產(chǎn)能的重要方向。

一位陜西省政府人士對21世紀經(jīng)濟報道記者表示：“早年間，陜西便以實施‘治污降霾·保衛(wèi)藍天’行動計劃為契機，對大中城市火電、鋼鐵、水泥、焦化、有色冶煉、傳統(tǒng)煤化工等行業(yè)建設項目從嚴要求?！?/p>

上述人士進一步指出，政策具體體現(xiàn)在禁止在大中城市規(guī)劃布局水泥、常規(guī)燃煤發(fā)電廠、鋼鐵、化工、建材等項目。對現(xiàn)有項目限期進行技術改造，對部分高污染企業(yè)進行轉移搬遷。對新建產(chǎn)業(yè)項目按照等量或減量置換原則規(guī)劃和審批，同時推進一批現(xiàn)有工業(yè)企業(yè)退城入園。

中央財經(jīng)大學副教授劉春生對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，傳統(tǒng)能源發(fā)展強勢省份在新舊產(chǎn)能轉換過程中，可能面臨資源枯竭、環(huán)境污染、經(jīng)濟下行等多重壓力。這些省份加快產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整是大勢所趨。

在此前產(chǎn)能過剩矛盾凸顯的鋼鐵行業(yè)中，江西省等地發(fā)布《鋼鐵產(chǎn)品制造升級行動計劃（2016-2020年）》相關舉措，在遏制產(chǎn)能盲目擴張同時，進一步要求鋼鐵企業(yè)以需求為導向，提高產(chǎn)品質量穩(wěn)定性，加快傳統(tǒng)產(chǎn)品檔次升級，推動高技術產(chǎn)品逐步向高端化、精品化、品牌化方向發(fā)展。

薩摩耶云科技集團首席經(jīng)濟學家鄭磊對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，通過產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整，提高生產(chǎn)效率和產(chǎn)品質量，降低能源消耗和環(huán)境污染，加快產(chǎn)業(yè)升級和轉型，培育新的經(jīng)濟增長點，提高經(jīng)濟發(fā)展的質量和效益。同時，這也是培育新質生產(chǎn)力的必要手段之一，通過技術創(chuàng)新和設備更新提高企業(yè)的核心競爭力，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化方向發(fā)展。

先進制造業(yè)首發(fā)“破局”

除了傳統(tǒng)存量產(chǎn)能的矛盾化解，新舊動能承接轉換也成為發(fā)展的重要議題。

表現(xiàn)在數(shù)據(jù)層面，隨著各大城市一季度經(jīng)濟數(shù)據(jù)公布完畢，12個“萬億地級市”（即全國26個萬億GDP城市中，不包含直轄市或者副省級城市的地級市）的產(chǎn)業(yè)最新發(fā)展狀況也大致呈現(xiàn)。

總體來看，大部分萬億地級市的地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）同比增速（按不變價格計算，下同）高于全國。

單項指標方面，工業(yè)生產(chǎn)成為支撐萬億地級市發(fā)展的中堅力量。一季度，12個萬億地級市中10個規(guī)模以上工業(yè)增加值同比增速超過全國（6.1%），其中鄭州增長15.0%，合肥增長12.0%，東莞增長10.1%，增速均達到雙位數(shù)。

相比于十年前部分傳統(tǒng)工業(yè)領域的產(chǎn)能過剩矛盾，如今包括電子信息制造、汽車、航空航天、高端裝備、新材料新能源制造、食品和生物醫(yī)藥等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)產(chǎn)能適度布局與規(guī)劃，已經(jīng)頻頻出現(xiàn)在各地政府工作報告中。

“從城市經(jīng)濟發(fā)展角度來看，淘汰和出清落后產(chǎn)能已經(jīng)不是目前工業(yè)發(fā)展的核心要素了。戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)的提前布局與規(guī)劃將是城市經(jīng)濟釋放動能的關鍵要素。比如新能源汽車，有著國內(nèi)14億的市場與逐年拓展的出口渠道，區(qū)域新能源汽車產(chǎn)量將會直接體現(xiàn)在城市GDP增速中。諸如此類，戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)及其重大項目才是目前城市競爭的關鍵一環(huán)?！鄙鲜鲫兾魇≌耸繉?1世紀經(jīng)濟報道記者說道。

值得一提的是，2024年一季度，鄭州汽車及裝備制造業(yè)增加值同比增長44.8%。重慶、上海、廣州等地汽車級裝備制造業(yè)也出現(xiàn)不同程度的同比增幅。

瑞銀中國通過對上市的中國汽車品牌分析后發(fā)現(xiàn)，近三年整體汽車產(chǎn)能利用率從70%升至74%。其中明顯的變化是，中國自主品牌的產(chǎn)能利用率從三年前的65%提升至2023年的86%。

企業(yè)財報數(shù)據(jù)對于產(chǎn)能轉換升級、新興產(chǎn)業(yè)培育增長的體現(xiàn)更為直觀。比如2023年三季度，臺積電公司4—5納米制程的先進生產(chǎn)線產(chǎn)能利用率超過80%。華虹公司近期調(diào)研紀要顯示，公司產(chǎn)能利用率在第一季度有明顯回升，8英寸及12英寸產(chǎn)品均接近滿載。

“盡管行業(yè)短期出現(xiàn)產(chǎn)能擴張而導致供需失衡的情況，但光伏行業(yè)長期向好趨勢并未變。產(chǎn)能釋放需要周期。企業(yè)提前適度布局產(chǎn)能是基于長期的行業(yè)研究及市場觀察等綜合因素判斷，而非當下市場短暫性波動。比如頭部企業(yè)隆基綠能簽訂了硅料大單，一定是基于行業(yè)長期樂觀判斷?！币患夜夥a(chǎn)業(yè)鏈上游供應商對21世紀經(jīng)濟報道記者說道。

中國企業(yè)資本聯(lián)盟副理事長柏文喜對21世紀經(jīng)濟報道記者表示，宏觀經(jīng)濟下行壓力猶存，產(chǎn)能優(yōu)化調(diào)整促進產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整和升級，從而各地進一步培育和發(fā)展新的支柱產(chǎn)業(yè)。而這些支柱產(chǎn)業(yè)具有高附加值、高技術含量、高成長性等特點，能夠帶動區(qū)域經(jīng)濟轉型升級與可持續(xù)發(fā)展。

劉春生進一步指出，隨著全球氣候變化的挑戰(zhàn)日益嚴峻，“雙碳”目標已經(jīng)成為國際社會的共識。加快新舊產(chǎn)能轉換，有利于推動綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展，培育新質生產(chǎn)力，提高產(chǎn)業(yè)競爭力和可持續(xù)發(fā)展能力。同時在當前各地積極構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系的背景下，未來支柱產(chǎn)業(yè)的培育將更加注重技術創(chuàng)新、綠色環(huán)保和可持續(xù)發(fā)展。這些領域具有廣闊的市場前景和巨大的發(fā)展?jié)摿Γ瑢⒊蔀橥苿咏?jīng)濟高質量發(fā)展的重要力量。